德州教育廳的最新教師評鑑計畫有缺失

2014年秋季，德州教育廳(Texas Education Agency)在70個學區試辦一套全新的教師評鑑系統；在2015至2016學年間，此教師評鑑系統將在州內各校區全面實施。目前已使用15年的教師評鑑系統，專業發展與評估系統 (Professional Development and Appraisal System, PDA) 是該功成身退的時候了。很多人都認為目前仍使用中的評鑑系統看似可有效地提升教師教學效能，但實質上卻不行。

隨著越來越多類似這樣負面的聲音，我們可以輕易地理解為什麼某些教師期待看到全新的評鑑系統。然而，教師想要的不只是新的評鑑系統，而是能夠擁有多位不同的評鑑委員針對單一教師進行教學視察，同時提供教學回饋意見。

德州教育廳明(2015)年將測試評鑑系統的一組計算模型，即增值模型(Value-Added Modeling, VAM)。由於新的評鑑系統實施迫在眉睫，因此引來許多人的關注及評論。增值模型將蒐集歷年學生的標準化測驗成績，並且使用複雜的數學計算程式預測學生的未來表現。增值模型所產生的假設，例如：學生的學業成績成長指標，將會給老師一些有效提升學生學業表現的事前準備時間，建議如何有效提升學生學業表現的事前準備工作；簡單的說，增值模型試圖回答某些問題，例如：老師是否有嚐試幫助學生提升他們的考試成績？隨著越來越多關於增值模型的研究成果報告，州內最大的教育者機構，德州專業教育者協會(Association of Texas Professional Educators)，特別關注在增值模型的有效性。

美國統計協會(American Statistical Association, ASA)，國家研究委員會(National Research Council)和布魯金斯學會(Brookings Institute)都質疑測驗擴展的風險。這些組織指出，增值模型或許會顯示出某些老師和學生考試成績之間有著關性存在，但是這並不代表這些教師讓學生的學業成績進步。許多非學校和老師因素也會影響學生學業表現，然而，這些將是增值模型所忽略的細節。

德州專業教育者協會不反對使用增值模型作為教師評鑑的方式之一，但是在這套模型內，至少有百分之二十的高風險教師評鑑是有問題的。關於針對增值模型之有效性所作的研究，結果建議增值模型應該套用於學校整體，而非試圖區隔出每位老師的教學效能。如此，增值模型的分數將更值得信賴，同時，也將鼓勵教師互相合作以提升教學效能，而不是相互競爭。

此外，大約百分之七十的教師教授的課程沒有納入標準考試科目。因此，州政府計劃使用增值模型當作教師教學成效的評鑑計算工具，只能適用於一小部分的教師群，例如：數學課和閱讀課的教師。學區必須額外提供其他的評鑑計算工具，來評鑑未適用增值模型的教師。

老師毋須害怕績效責任(accountability)。事實上，當門檻往上提高時，所呈現的結果一定會比預期還要好。學生的學業成就應該要納入教師教學成效評鑑的項目之一，但一定要非常的公正、公平且可信賴。

關於德州教育廳所提出新的教師評鑑計畫，其中有一個最讓人擔心的地方是，在2015年正式執行新的評鑑系統前，在測試中所面臨的問題和所獲得的回饋，教育廳無法在短時間內依據這些問題和回饋去修正該教師評鑑系統。新的教師評鑑系統的規章程序過程需要花上好幾個月才能正式產出，而且評鑑委員的訓練在明(2015)年夏季才會開始。另外，關於增值模型的計算方式，也需要到2015年8月才會有正式的結果出來；這時間點德州教育廳正準備開始在州內執行新的教師評鑑系統。這過程中有一個很大的問題，當增值模型在測試中遇到重大問題時，教育廳完全沒有時間與機會做出任何的修正。

平心而論，由於聯邦政府要求各州把學生的考試成績納入教師評鑑項目內，這讓德州教育廳倉促地提出且執行未完善的評鑑系統。或許教育廳應該繼續使用原有的專業發展與評估系統，待最新的評鑑系統確定完善且無瑕疵後，才開始實施新的系統。此外，教育廳應該在真正實施新的評鑑系統前，提出改善方案且修正系統。在此，我們必須瞭解，使用新的教師評鑑制度雖重要，但是在使用這套新的評鑑系統前，我們必須要確保新的評鑑系統能夠有效地評估教師教學效能；因此，我們需要更多的時間去評估且改善正在測試階段的評鑑系統。總之，德州教育廳不該為了自己的便利而草率犧牲掉五百萬學童的受教權和老師的付出。

主題類別：教師評鑑

資料來源：My SanAntonio

http://www.mysanantonio.com/opinion/commentary/article/TEA-teacher-evaluation-plan-flawed-5600490.php

駐休士頓教育組 李睿騰 摘譯

德州通過新版社會教科書

喧騰一時的德州教科書爭議，上月底在德州教育委員會投票表決之後暫時劃下句點。在新版的社會教科書及電子書獲得通過之後，確定未來德州教科書中所呈現的美國歷史觀將會比過去十二年來所使用的教科書內容來得更為保守。

此次投票，將決定89本書是否能納入德州教育委員會的教科書建議書單之中。具有投票權的委員共有15人， 結果佔十席的共和黨人全數投下贊成票，讓只佔五席的民主黨人無力回天。

民主黨籍的委員一致表示他們無法支持這些教科書通過，因為它們的內容是依據四年前通過的課綱標準所編寫的，而民主黨原本就反對這些歷史觀點明顯偏頗保守勢力的課綱標準。民主黨籍的委員認為，這些內容偏頗的教科書不只會對學生的學習效果產生很大的損害，同時也是在欺騙學生，因為他們只能從單一面向去解讀美國歷史，而無法在了解各種觀點之後做出自己的結論。像是其中一項課綱標準就要求教科書要介紹1980到1990年代美國主要的保守派團體，但對自由派或少數族群團體的介紹卻付之闕如。

民主黨籍的委員也表示，雖然教科書的出版商針對公眾及委員提出的批評做出內容上的修正，但他們沒有足夠的時間能一一審閱這些修正過的內容，就必須被迫作出決定。

德州教育委員會委員梅薇斯˙奈特（Mavis Knight）則表示，他們無論如何都必須在截止日前作出決定，他承認這些教科書並不完美，因為內容不可能讓每一個人都滿意。但只要教科書出版商有按照規定編寫，委員會也只能依現行的教科書選用程序做出最好的選擇。

像是其中一家數位出版商就因為拒絕接受委員會及公眾的修改要求而遭到德州教育委員會的懲罰，其所出版的六本社會科學電子教科書全數從建議書單中被剔除。即使該出版商最後補送了數百處的修正內容供審，並希望能重返建議書單，但最終未能如願而確定出局。除此之外，也有其他出版商宣佈其所編寫的教科書因為不符合德州課綱標準而主動決定退出，只是該書在美國其他數州仍有販售。

雖然委員會也採用了新版的高中數學及美術教科書，但大眾爭議的焦點始終都放在社會教科書上。之前採用的社會教科書是12年前的版本，其中的內容已經嚴重過時了。而新版教科書中造成爭議的內容，主要是集中在全球暖化、穆斯林和伊斯蘭恐佈主義份子的內容、以及包括摩西及十誡等宗教因素在美國建國歷史上的角色。另外，也包括了對前共產黨領導人史達林及毛澤東有許多正面的描述，但卻漠視前總統雷根等美國領袖的貢獻。

表面上說來，德州獨立學區不必依照德州教委會的建議書單來採購教科書，但其實他們還是會這麼做，因為這些教科書及電子書被認定為符合德州課綱標準，所以其內容就是未來學力測驗的出題範圍。

一直以來反對德州教科書選用程序最有力的自由派團體「德州自由網絡」（Texas Freedom Network）對投票結果感到失望，他們認為教科書的評核過程完全是委員們之間的黑箱作業。而保守派團體則是大力贊揚委員會的貢獻，認為他們為德州學生準備了一套有力的教科書建議書單，將能教導學生了解宗教對對美國建國的影響。

資料來源：Dallas News

http://www.dallasnews.com/news/education/headlines/20141121-texas-education-board-approves-new-social-studies-textbooks-in-partisan-vote.ece

駐休士頓教育組 周汶昊Wen-hao Chou摘譯

主題：教科書爭議

美國教師教室雜支稅務扣除額福利可能遭到終止

美國老師們目前享有教室雜支稅務扣除額250美元，也就是在每年繳交聯邦稅時，只要是從自個兒腰包裡掏出錢來購買與教室、教學相關物品的花費，都可以拿來抵稅，最高可以扣抵250美元。然而如果歐巴馬政府不趕緊行動的話，這項福利就有可能遭到終止。

該項減免適用於教室消耗品的購買，例如給學生使用的書籍與電腦設備。根據美國教室耗材與設備協會（National School Supply and Equipment Association）的統計，教師們平均每年自費花在教室教學等相關支出的金額是485美元。能獲得稅務減免的人有老師、校長跟學校助理，只要他們在小學或中學每學年工作至少900小時以上。

這項稅務扣抵條款相當受到美國老師的喜愛，因為在美國，老師若是想添購教室裡的耗材、書籍或是買小獎品鼓勵學生，都沒有公費可以使用，而必須自掏腰包購買，因此這項稅務扣抵條款，等於間接補助老師們250美元教室支出費用。

然而，這項扣抵條款以及其他50多項扣抵條款已經在2013年底失效，將無法適用於2014年收入的報稅減免，究竟是不是應該要繼續，已經在這幾個月的政治論壇上掀起了猛烈的戰火。

這項教師教室雜支稅務扣除額條款雖然被各方看好可以繼續，然而卻無法確定究竟能維持多久。美國眾議院將在近期內決議是否將此項稅務減免再繼續一年，然而無法確定該項法案是否能在參議院通過。

「一直以來，德州的老師們都是自掏腰包幫自己的教室添購物品，」荷莉．伊頓（Holly Eaton）說，她是德州教室教師協會（Texas Classroom Teachers Association）專業成長促進部門主任。「如果聯邦政府把這項減免終止的話，那麼就等於增加了老師的負擔。」

根據統計資料，美國2012年總共有超過35萬3千名的稅務人使用這項教室教學支出項目減免條款，總扣除額超過9,150萬美元。

艾曼達．畢夏（Amanda Bishop）是一名小學四年級老師，她說她去年就自費花了300美元購買教室用品，項目從成立教室圖書室的相關支出到假期時贈送的鉛筆禮物等都有。

「我覺得購買這些東西能提高學生對上課、做作業，或是上學的興趣，這一點對教學來說是很重要的。」畢夏說。她在2013年報稅時拿回了250美元的稅金減免。

畢夏任教的學校位於好學區，學區常常會贈送或購買物品供老師使用，因此老師自掏腰包的金額不大。然而，若是在學生家長收入普遍偏低的學區教書，老師要自費的金額可能就大多了。

瑪麗．卡斯勒（Mary Kusler）是全美教育協會（National Education Association）的政府關係部主任，她表示，其實250美元扣除額根本遠遠不及老師們真正花掉的錢。

「老師從簽字筆、蠟筆、清潔用品到面紙都得自個兒買，」卡斯勒說，「這增加了他們不少的負擔。」

該項法案由眾議院與參議院提出，計畫將這項教師稅務減免福利延長至兩年，並同時讓其他的稅務減免條款永久有效，其中一項包含讓德州納稅人可以在繳交聯邦稅時減免州所得稅。不過，某些政府審計單位已經發言表示反對上述提案，因為他們認為這將會讓聯邦債務在未來10年內增加高達千兆美元。

資料來源：Dallas News

http://www.dallasnews.com/news/politics/headlines/20141201-teachers-may-lose-tax-break-for-school-supplies.ece

駐休士頓教育組 李知音摘譯

德州新州長提案強化大學教育品質

美國期中選舉（Midterm Election）結束，德州州長大位由共和黨參選人，前德州檢察總長亞伯特（Greg Abbott）獲勝。在州長競選期間，亞伯特團隊就已經宣佈他對高等教育的改革計畫，據信該計畫在新州長明年一月正式宣誓就職之後就將全面展開。

亞伯特的改革方針，首先是針對大學畢業率。在大學學費連年飆漲的情況下，讓大學生準時畢業成了財政關注的焦點。美國過去25年來，大學學費已經漲了四倍以上，漲幅遠超過同期消費者物價指數及健康保險支出。學生及其家長也因此揹上了史上新高的就學貸款，總數超過一兆美元，這也是史上頭一遭，美國就學貸款債務高於信用貸款債務總額。

愈來愈多大學生未能在四年內畢業也是造成學貸上揚的關鍵之一，這些延畢的公立大學生不只造成了自身的財務壓力，也加重了納稅人的負擔。德州目前四年畢業比率最高的是德州大學奧斯汀分校（University of Texas-Austin）的52%，全州的平均則是三分之一。因為沒有畢業找工作，這些延畢生損失的薪水總額高達130億美金，而且平均每人多增加了將近1萬2千美金的學貸。研究也發現，四年準時畢業的學生要比六年畢業的學生少揹將近百分之40的學貸。

從學生、家長、納稅人到整個社會都不樂見此一現象，因此州長將責成德州大學系統致力增加四年畢業率。此舉不只能撙節不必要的開支，也能增加就業市場人力，同時也讓更多人進入大學就讀。為了達成此一目標，新州長計畫從大學補助款下手，未來將依照績效達成率做為撥款標準，並將學生表現及準時畢業率納入績效評核，未達標準的大學將依比例扣款。

現行的德州補助標準是依照大學的註冊人數，這也讓許多大學為了獲取補助款而廣開各式課程以招徠學生。學生過多除了造成財務負擔之外，缺乏績效評核的結果也可能讓學生的教育品質下滑。

新州長的另一項改革方針就是要提升大學的教育品質。根據一項研究指出，全國有百分之36的大學生花了大錢唸完四年制大學之後，根本沒有獲得多少基本的學養能力，像是批判性思考，邏輯推理及書寫能力等等。造成該現象的原因有很多，其中像是學生學習時間從1960年代開始就大幅下降，從每週24小時縮水到14個小時。然而大學教授給這些學生的分數卻是愈來愈高，五十年前，只有百分之15的大學生能拿A級分，而今卻有超過四成的學生拿A級分。A級分居然已經變成是學生最常拿到的成績。

為了強化學生學業表現，新州長計畫利用補助金做為績效獎勵的誘因。舉例來說，除了畢業率之外，如果該大學的畢業生在六個月內找到工作的比例愈高，該校能獲得的補助金額就愈高。此外，德州公立大學也可能通過立法（SB436號法案）全面導入「大學學習評量」制度（Collegiate Learning Assessment，CLA），大學生從大一開始到大四都要接受評量，以了解其學習成果。每年各大學都必須公布全校的評量結果，並依主修科目分別列出各系的學習表現，好讓公眾了解各校乃至各系的表現優劣，不只可以作為新生及家長入學申請的參考，同時也能刺激各大學知所改進。

新州長的改革計畫是否能收到良好的效果，雖然還在未定之天，但他已經很明確地指出自己改革的方向，將以補助金為手段，刺激大學畢業率及提升學生教育品質，避免教育資源的浪費及人民財務的負擔。亞伯特的政策將對德州高等教育帶來一定的正面衝擊，這也是許多教育界人士的期待。

資料來源：Forbes

http://www.forbes.com/sites/tomlindsay/2014/11/11/what-do-last-weeks-election-results-mean-for-texas-higher-education/

駐休士頓教育組 周汶昊Wen-hao Chou摘譯

教育部糾舉德州公立學校的歧視現象

美國教育部民權辦公室（Office for Civil Rights，OCR）在11月宣佈，已與德州和諧公立學校系統（Harmony Public Schools，HPS）達成協議，確保該系統之下的特許學校未來都將遵守聯邦民法的規定，禁絕對不同種族、國籍及身障學生的不平等歧視。

HPS在德州共開設43間公立特許學校，擁有超過2萬8千名學生。在達成這項協議之後，民權辦公室將據以要求HPS旗下所有學校都要提供英語學習生（English Language Leaner，非以英文為母語的學生，簡稱ELL）及身障學生平等的受教權。

根據民權辦公室的調查發現，和諧系統下18間特許學校的英語學習生註冊人數比例只有11.5%，和同區公立學校的22.5%相比明顯少了一半，身障生的比例更只有2.7%，遠低於同區學校的7.3%。

調查也發現，HPS有拒絕問題學生入學的情況，甚至要求學生提供特定的註冊文件，好藉此逼退非美國公民的學生及家長。HPS沒有全面提供不同語言的註冊文件，也沒有在學校參觀日時為英文能力有限（limited English proficient，LEP）的家長準備通譯人員。

調查更指出，HPS現行規定及程序無法保障英語學習生在入學之後能獲得足夠的語言學習機會，也沒有確保身障學生能有充份的特殊教育。

根據該協議，HPS將進行下列改善計畫：

• 重新審視其現行入學規定，流程及執行狀況，找出任何造成英語學習生及身障生入學人數無法增加的原因，經民權辦公室查核通過之後，修改其入學規定，流程及執行方式，以確保英語學習生及身障生有平等權利就讀HPS旗下的特許學校。

• 規劃「英語學習生溝通計畫」，提供翻譯及口譯的服務，以確保英語能力有限的家長能無礙地了解HPS的入學及註冊程序。

• 針對HPS全體英語學習生實施全面性的英文學習輔導計畫，提供適合的教職員及英文為第二語言課程（English-as-a-second-language，ESL），確保英語學習生在適當引導下有效學習，並重新評估HPS所有語言課程。

• 重新檢視並修正現行針對身障生的評估及分班流程，以確保身障生評估方式的適當性，並於身障生學籍資料中適當註明其所需之教育需求。

• 針對目前身障生入學比率過低的現象進行調查，並提出改善方案，以確保現行的入學規定及流程是公平合理的，未對身障生產生不當的入學障礙。

• 針對修正過後的入學規定及註冊流程，HPS須提供足夠的教職員訓練，促使其完全了解並確實施行，並使全體教職員能與英文能力有限的家長溝通，提供協助給英語學習生以及家長監護人，使其了解HPS的入學規定。

資料來源：美國教育部

http://www.ed.gov/news/press-releases/us-education-department-reaches-agreement-texas-harmony-public-schools-ensure-eq

駐休士頓教育組 周汶昊Wen-hao Chou摘譯

德州學力評量將是新制教師評鑑項目之一

一個全新的教師評鑑系統正在德州高地公園獨立學區（Highland Park Independent School District)和吐李亞獨立學區(Tulia Independent School District)做測試。此系統將會把德州學力評量（the State of Texas Assessment of Academic Readiness)納入教師的評分項目，而此項目佔整體評鑑的百分之20。目前，這只是初步的規劃，而系統在正式實施後的第一年後將進行修正。這是德州在教師評鑑歷史上第一次把學生的標準考試成績納入教師評鑑的項目之一。

阿馬里洛獨立學區（Amarillo Independent School District）人力資源主任道格·盧米斯（Doug Loomis）說：「評鑑的方式將影響學區在推廣新系統和與學校合作的方式，同時，系統也將影響我們學區官員如何與學童合作，帶領他們邁向學術成功之路。」

阿馬里洛獨立學區目前仍在使用於1997年由州政府創建的教師評鑑系統；盧米斯說，學區將在2015年使用新的評鑑系統。

該系統將於今（2014）秋在大約70個學區和全部的特許學校進行測試。

德州教育廳（Texas Education Agency, TEA)發言人黛比•拉特克利夫（Debbie Ratcliffe）說，在教育廳接獲來自試點學區的反饋意見後，將針對系統作出些許的調整。此外，根據教育廳的說法，人事決策依舊交由學校和學區決定。

拉特克利夫說，大多數在德州的學區皆採用舊制評鑑系統，但他們可以發展自己的評鑑系統。

舊制評鑑系統的施測方式是針對單一教師進行45分鐘的課堂觀察。

盧米斯說：「學區的官員會到教室，觀察老師教學情況。新系統比較著重在學生課堂參與及老師如何帶領學生參與課堂學習。」

盧米斯說，在觀察教師的教學情況時，官員會觀察教師的教學弱點；在觀察結束後，教師將會立即收到來自同事和官員的指教。

盧米斯說：「校長和官員也會看到學校的弱點。官員會針對該弱點，提供專業的發展建議，以讓學校能夠針對自己的弱點，進行修正。」

去年，德州獲得《沒有孩子落後》（No Child Left Behind）的豁免，這大大降低了學校須為某些科目的低落表現而受聯邦制裁的數量。雖然獲得豁免，但德州需要遵守一個條款，就是必須向教育部（ Department of Education）提出一個新的教師評鑑系統。

拉特克利夫說：「這是一個完整的改造。在新的系統當中，增值模型(Value-Added Modeling, VAM)是最值得注意的環節，增值模型將把學生的標準化考試成績算入其中，但這僅適用於某些老師。」

教育部已督促各州將標準化考試成績納入教師評鑑項目之一。然而日前華盛頓州已經失去了《沒有孩子落後》的豁免權，因為他們沒有遵守教育部的條件。

德州教師專業發展協會（Texas Classroom Teacher Association）的主任荷莉•伊頓（Holly Eaton）說：「他們似乎沒有意願提供學區使用新制評鑑系統的彈性。」

根據美國統計協會（American Statistical Association）所作的研究發現，教師佔學生考試成績好壞的因素只有百分之1到14。由於影響力偏低，這使批評者質疑將學生考試成績納入教師評鑑的項目；他們認為這將會影響評鑑的有效性。

伊頓說：「評鑑結果將影響人事決定，包含薪酬，晉升和續聘。對他們來說，系統的有效性與公平性極為重要。」

主題類別：教師評鑑

資料來源：Amarillo Globe News

http://amarillo.com/news/local-news/2014-06-26/teachers-be-evaluated-standardized-tests

駐休士頓教育組 李睿騰 摘譯

文壇才子吳榮富休士頓開講

國立成功大學華語中心主任吳榮富博士，平日喜好吟詠詩詞，尤擅長書法，幼時受過私塾教育，文學底蘊深厚豐沛。此次應美南作家協會秦鴻鈞會長暨駐休士頓臺北經濟文化辦事處教育組周慧宜組長聯合邀請，於本年11月22日(星期六)下午2時到4時在休士頓華僑文教中心主講「古典詩的當代意識」，用現代人的角度來解讀欣賞古典詩詞的深意。

吳榮富博士著有《飄鴻集》詩集，收錄約200多首詩作，每一首作品都讓人深切領受到詩人純真的心靈與細膩的情感。吳博士尤其將現代產品融入古典詩詞中，表現手法渾然天成。吳博士多次應教育部邀請出國推廣華語教育，在會場不但作詩、賦聯、對句、古調吟誦，同時現場揮毫演示書法或國畫，群眾無不排隊爭睹文人挽袖揮毫風采並索取墨寶。

吳榮富博士的演講吸引近百名熱愛古典詩詞的民眾前來僑教中心聆聽。演講結束後，吳博士更現場揮毫題字，贈送給參與的民眾。民眾對於能夠拿到大師的墨寶皆表示十分開心。此外，演講現場亦有國語日報社前來休士頓展出華語教材，介紹華語教育產業最新發展現況，以及分享數位科技在華語教育的應用。活動內容多元豐富，現場反應熱烈。